黨風(fēng)廉政
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紀(jì)律條規(guī)“每周一學(xué)”（八）
發(fā)布時(shí)間：2020-05-07 09:46:18
編者按：
學(xué)習(xí)宣傳紀(jì)律條規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，在學(xué)思踐悟中進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀(jì)知識，從3月7日起，集團(tuán)微信公眾號推出紀(jì)律條規(guī)“每周一學(xué)”，每周推送紀(jì)律條規(guī)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)要求及集團(tuán)相關(guān)制度條款，通過學(xué)習(xí)，讓大家進(jìn)一步懂法紀(jì)、守紀(jì)律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼、守底線。
本期推出關(guān)于違規(guī)吃喝的相關(guān)條款解讀。
“五一”假期期間，黨員干部在遵守疫情防控有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，還必須警惕節(jié)日“四風(fēng)”問題，嚴(yán)防反彈回潮。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站梳理《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的違紀(jì)行為中與吃喝有關(guān)的條款，以作警示。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）中，直接涉及吃喝違紀(jì)行為的主要有第九十二條、第一百零三條、第一百零六條。
第九十二條：“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”本條強(qiáng)調(diào)的是行為性質(zhì)“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，且程度達(dá)到“情節(jié)較重”以上。違紀(jì)主體為參與宴請的一般黨員；客體為職務(wù)行為廉潔性；違紀(jì)方式既包括接受宴請，也包括提供宴請；“宴請”既包括在公務(wù)交往中的宴請，也包括非公務(wù)交往中的宴請；宴請經(jīng)費(fèi)來源可能是自費(fèi)，也可能是公款。典型的比如，接受私營企業(yè)主等管理服務(wù)對象宴請；上級領(lǐng)導(dǎo)部門工作人員接受有求于自己的下級宴請等。不論哪種宴請，都與執(zhí)行公務(wù)有關(guān)，而且可能對公正執(zhí)行公務(wù)造成影響。
第一百零三條：“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)，或者用公款購買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”本條強(qiáng)調(diào)的是對公款的管理使用。違紀(jì)主體為直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；客體為公款管理使用規(guī)定；行為方式包括組織、參加用公款支付的宴請等；經(jīng)費(fèi)來源為公款。本條規(guī)定的行為可能存在于公務(wù)活動(dòng)中，也可能假借公務(wù)活動(dòng)之名，行“吃公款”之實(shí)，比如，虛列辦公用品、會(huì)議費(fèi)等開支套取公款吃喝；假借研究工作為名吃喝；通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付吃喝費(fèi)用；將違規(guī)吃喝費(fèi)用混入食堂正常開支等。本條與第九十二條都可能涉及違規(guī)公款吃喝，主要區(qū)別在于，本條規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是“用公款支付”，而第九十二條強(qiáng)調(diào)的是“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”。
第一百零六條：“違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”本條是關(guān)于違規(guī)接待、大吃大喝行為的處分規(guī)定。違紀(jì)主體是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；客體是復(fù)雜客體，包括國家和集體的財(cái)務(wù)管理制度、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨同人民群眾的密切聯(lián)系；經(jīng)費(fèi)來源為公款；主要表現(xiàn)為公務(wù)接待中陪餐人數(shù)超過要求、超過用餐標(biāo)準(zhǔn)、提供高檔菜肴或者野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴、在私人會(huì)所等高消費(fèi)場所接待等。本條與第一百零三條都是違規(guī)公款吃喝，主要區(qū)別在于，本條規(guī)定的違紀(jì)行為都發(fā)生在公務(wù)活動(dòng)中，接待“師出有名”，只不過接待方式違規(guī)，而第一百零三條規(guī)定的違紀(jì)吃喝可以是假借公務(wù)活動(dòng)之名，實(shí)際并不存在真實(shí)的公務(wù)活動(dòng)。
實(shí)踐中，在判斷某一吃喝違紀(jì)行為具體適用哪個(gè)條款時(shí)，可以先看是否發(fā)生在真實(shí)的公務(wù)活動(dòng)中，再看經(jīng)費(fèi)來源，同時(shí)結(jié)合違紀(jì)行為侵害的具體客體來綜合判斷，決定適用哪個(gè)條款。值得注意的是，有時(shí)也可能發(fā)生競合的情況，即一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)違反兩條及以上具體規(guī)定。比如，在公務(wù)接待中，某下級單位班子成員安排在私人會(huì)所宴請上級領(lǐng)導(dǎo)單位有關(guān)干部，請求對方在考核評比中給予該下級單位關(guān)照，席間點(diǎn)了高檔菜肴及煙酒。這種情況下，下級單位班子成員以及上級領(lǐng)導(dǎo)單位有關(guān)干部的行為，同時(shí)違反了第九十二條、第一百零三條、第一百零六條。根據(jù)《條例》總則部分第二十四條，“一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上（含兩個(gè)）條款的，依照處分較重的條款定性處理”，應(yīng)適用第一百零三條給予處分。
學(xué)習(xí)宣傳紀(jì)律條規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，在學(xué)思踐悟中進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀(jì)知識，從3月7日起，集團(tuán)微信公眾號推出紀(jì)律條規(guī)“每周一學(xué)”，每周推送紀(jì)律條規(guī)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)要求及集團(tuán)相關(guān)制度條款，通過學(xué)習(xí)，讓大家進(jìn)一步懂法紀(jì)、守紀(jì)律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼、守底線。
本期推出關(guān)于違規(guī)吃喝的相關(guān)條款解讀。
“五一”假期期間，黨員干部在遵守疫情防控有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，還必須警惕節(jié)日“四風(fēng)”問題，嚴(yán)防反彈回潮。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站梳理《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的違紀(jì)行為中與吃喝有關(guān)的條款，以作警示。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）中，直接涉及吃喝違紀(jì)行為的主要有第九十二條、第一百零三條、第一百零六條。
第九十二條：“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”本條強(qiáng)調(diào)的是行為性質(zhì)“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，且程度達(dá)到“情節(jié)較重”以上。違紀(jì)主體為參與宴請的一般黨員；客體為職務(wù)行為廉潔性；違紀(jì)方式既包括接受宴請，也包括提供宴請；“宴請”既包括在公務(wù)交往中的宴請，也包括非公務(wù)交往中的宴請；宴請經(jīng)費(fèi)來源可能是自費(fèi)，也可能是公款。典型的比如，接受私營企業(yè)主等管理服務(wù)對象宴請；上級領(lǐng)導(dǎo)部門工作人員接受有求于自己的下級宴請等。不論哪種宴請，都與執(zhí)行公務(wù)有關(guān)，而且可能對公正執(zhí)行公務(wù)造成影響。
第一百零三條：“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)，或者用公款購買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”本條強(qiáng)調(diào)的是對公款的管理使用。違紀(jì)主體為直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；客體為公款管理使用規(guī)定；行為方式包括組織、參加用公款支付的宴請等；經(jīng)費(fèi)來源為公款。本條規(guī)定的行為可能存在于公務(wù)活動(dòng)中，也可能假借公務(wù)活動(dòng)之名，行“吃公款”之實(shí)，比如，虛列辦公用品、會(huì)議費(fèi)等開支套取公款吃喝；假借研究工作為名吃喝；通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付吃喝費(fèi)用；將違規(guī)吃喝費(fèi)用混入食堂正常開支等。本條與第九十二條都可能涉及違規(guī)公款吃喝，主要區(qū)別在于，本條規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是“用公款支付”，而第九十二條強(qiáng)調(diào)的是“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”。
第一百零六條：“違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”本條是關(guān)于違規(guī)接待、大吃大喝行為的處分規(guī)定。違紀(jì)主體是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；客體是復(fù)雜客體，包括國家和集體的財(cái)務(wù)管理制度、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨同人民群眾的密切聯(lián)系；經(jīng)費(fèi)來源為公款；主要表現(xiàn)為公務(wù)接待中陪餐人數(shù)超過要求、超過用餐標(biāo)準(zhǔn)、提供高檔菜肴或者野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴、在私人會(huì)所等高消費(fèi)場所接待等。本條與第一百零三條都是違規(guī)公款吃喝，主要區(qū)別在于，本條規(guī)定的違紀(jì)行為都發(fā)生在公務(wù)活動(dòng)中，接待“師出有名”，只不過接待方式違規(guī)，而第一百零三條規(guī)定的違紀(jì)吃喝可以是假借公務(wù)活動(dòng)之名，實(shí)際并不存在真實(shí)的公務(wù)活動(dòng)。
實(shí)踐中，在判斷某一吃喝違紀(jì)行為具體適用哪個(gè)條款時(shí)，可以先看是否發(fā)生在真實(shí)的公務(wù)活動(dòng)中，再看經(jīng)費(fèi)來源，同時(shí)結(jié)合違紀(jì)行為侵害的具體客體來綜合判斷，決定適用哪個(gè)條款。值得注意的是，有時(shí)也可能發(fā)生競合的情況，即一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)違反兩條及以上具體規(guī)定。比如，在公務(wù)接待中，某下級單位班子成員安排在私人會(huì)所宴請上級領(lǐng)導(dǎo)單位有關(guān)干部，請求對方在考核評比中給予該下級單位關(guān)照，席間點(diǎn)了高檔菜肴及煙酒。這種情況下，下級單位班子成員以及上級領(lǐng)導(dǎo)單位有關(guān)干部的行為，同時(shí)違反了第九十二條、第一百零三條、第一百零六條。根據(jù)《條例》總則部分第二十四條，“一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上（含兩個(gè)）條款的，依照處分較重的條款定性處理”，應(yīng)適用第一百零三條給予處分。
