紀律條規(guī)“每周一學(xué)”（二十一）
發(fā)布時間：2020-09-07 15:07:24
編者按
學(xué)習(xí)宣傳紀律條規(guī)，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，在學(xué)思踐悟中進一步強化紀律意識、規(guī)矩意識，對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀知識，從3月7日起，集團微信公眾號推出紀律條規(guī)“每周一學(xué)”，每周推送紀律條規(guī)、中央八項規(guī)定精神相關(guān)要求及集團相關(guān)制度條款，通過學(xué)習(xí)，讓大家進一步懂法紀、守紀律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼、守底線。
近期將結(jié)合“靠企吃企”突出問題專項整治，推出相關(guān)紀律要求及典型案例。本期學(xué)習(xí)關(guān)于國企非黨員工“公車私用”如何定性的思考，內(nèi)容轉(zhuǎn)載自“我們都是擔當人”公眾號。
在討論研究審理報告時，與會人員對該名員工的處分意見無異議，但對是否按違反中央八項規(guī)定精神情況上報，出現(xiàn)了兩種意見。
一種意見認為，公車私用是典型的是違反中央“八項規(guī)定”精神的行為，應(yīng)當按違反“八項規(guī)定”精神典型案件上報；另一種意見認為，在違反中央八項規(guī)定精神的定性上，不僅要看案情，還應(yīng)當關(guān)注違紀人員的主體身份。違紀者為普通員工、非黨人員，也不在領(lǐng)導(dǎo)崗位，僅對車輛負有臨時管轄權(quán)，其公車私用行為使用行政處分即可，不宜再按違反中央八項規(guī)定精神上報。
筆者同意第二種意見，原因如下：
一、從中央出臺“八項規(guī)定”的初衷看。“八項規(guī)定”是2012年12月4日,中共中央政治局就改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的做出的規(guī)定，同時，也是中央從嚴治黨的切入口和動員令。黨中央從落實中央八項規(guī)定精神破題，堅持既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范，以上率下，率先垂范，嚴格執(zhí)行黨的紀律和政治規(guī)矩，從中央做起，廉潔從政，一身正氣。因此，從中央制定八項規(guī)定的初衷看，更多的是從從嚴治黨的角度出發(fā)，要求全體黨員帶頭改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，強化宗旨觀念、筑牢紀律意識，不忘初心，以人為本、執(zhí)政為民，彰顯黨員的先進性、革命性、廉潔性，通過優(yōu)化黨風，促進民風轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)社會風氣向上向好。所以，貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，首當其沖要求的是全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，做好表率，并不是針對的普通群眾和企業(yè)員工的要求。
二、從適用人群看。對違反中央“八項規(guī)定”精神的行為，主要由各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的具體規(guī)定和程序處理。因此，除了全體中共黨員要堅決執(zhí)行“八項規(guī)定”精神外，非黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部也在規(guī)范之列，因為他們在國家機關(guān)部門、國有企業(yè)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掌握著一定的權(quán)力，代表著黨和國家形象，從黨管干部的角度出發(fā)，他們也需要遵守“八項規(guī)定”精神的要求。對于既不是黨員也不是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察對象，因其握有一定的公權(quán)力、管理著國有資產(chǎn)、對社會或企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)有部分決策權(quán)和自由裁量權(quán)、對個人、企業(yè)及相關(guān)方利益具有間接影響，也必然是需要規(guī)范的對象。綜上可知，普通群眾和員工是被引領(lǐng)的對象，而不是“八項規(guī)定”精神需要規(guī)范的對象。
三、從定性上看。違反中央八項規(guī)定精神問題主要屬違反廉潔紀律性質(zhì)，也有部分違反政治紀律、工作紀律、群眾紀律等其他紀律的情況。對違反中央八項規(guī)定精神問題的行為，并不是直接依據(jù)中央“八項規(guī)定”作出定性處理，而是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對應(yīng)的具體條款。目前，主要以2012年12月4日中央政治局審議通過中央八項規(guī)定為時間節(jié)點，被審查人的相關(guān)違紀行為發(fā)生在2012年12月4日以后的，按違反中央八項規(guī)定精神問題認定；被審查人的相關(guān)違紀行為發(fā)生在2012年12月4日之前的，不認為違反中央八項規(guī)定精神，而是根據(jù)違紀行為的具體情況和當時黨紀規(guī)定作出相應(yīng)認定。2020年7月1日，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》正式施行，第三十四、三十五條中列明，收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物；向公職人員及其特定關(guān)系人贈送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排；違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補貼、獎金；在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標準、超范圍的；違反規(guī)定公款消費等行業(yè)的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除。因此，對員工違反廉潔紀律的行為有了更明確的處分依據(jù)支撐，可以按政務(wù)處分法相關(guān)條款定性執(zhí)行。
四、從處理效果上看。對黨員、干部和監(jiān)察對象違規(guī)公款吃喝、公款旅游、公車私用、收受禮品禮金、大辦婚喪喜慶、出入私人會所、違建樓堂館所、違規(guī)多占住房等職工群眾看的見、影響面大、關(guān)心反感的問題，嚴格按違反中央八項規(guī)定精神問題認定通報，既彰顯了紀嚴于法、紀在法前，體現(xiàn)了從嚴治黨、從嚴治吏的決心，又順應(yīng)了民心民情，增強了人民群眾對黨和政府的信賴，推動政治生態(tài)和社會環(huán)境不斷凈化。
對一般員工群眾的違規(guī)違紀行為，如果也按違反中央八項規(guī)定精神問題認定通報，可能會出現(xiàn)三種情況：
一是降低了中央“八項規(guī)定”精神的嚴肅性，混淆了人民群眾對黨的先進性的認識，將中央踏石留印、刮骨療毒的從嚴治黨要求混同為一般的社會治理；
二是擴大了適用范圍，導(dǎo)致處分的對象不再是極少數(shù)重點人員，變成了大多數(shù)普通員工，降低了因此而起到的引領(lǐng)、震撼和警醒的社會效果；
三是將“八項規(guī)定”等同于一般紀律約束，沒有突出對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的更嚴要求，降低了其蘊含的從嚴治黨的政治導(dǎo)向意義。
對國有企業(yè)非黨員、非領(lǐng)導(dǎo)干部的違反廉潔紀律問題，是否一定按違反中央“八項規(guī)定”精神認定和上報，既要考慮違紀者的主體身份，也要綜合考慮其事件的影響、性質(zhì)、當?shù)卣紊鷳B(tài)及其處置效果等各方面。認真思考、慎重對待處理非黨員、非領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀律問題適用“八項規(guī)定”精神的認定，既突出了案件審理定性的精準性，體現(xiàn)了實事求是、依規(guī)依紀、負責處置的工作要求，也是對我們是否講政治、敢擔當?shù)囊淮螜z驗。
來源：“我們都是擔當人”公眾號 杜芳兵
學(xué)習(xí)宣傳紀律條規(guī)，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，在學(xué)思踐悟中進一步強化紀律意識、規(guī)矩意識，對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀知識，從3月7日起，集團微信公眾號推出紀律條規(guī)“每周一學(xué)”，每周推送紀律條規(guī)、中央八項規(guī)定精神相關(guān)要求及集團相關(guān)制度條款，通過學(xué)習(xí)，讓大家進一步懂法紀、守紀律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼、守底線。
近期將結(jié)合“靠企吃企”突出問題專項整治，推出相關(guān)紀律要求及典型案例。本期學(xué)習(xí)關(guān)于國企非黨員工“公車私用”如何定性的思考，內(nèi)容轉(zhuǎn)載自“我們都是擔當人”公眾號。
每周一學(xué)
2019年11月，某國有企業(yè)公司紀委接到群眾舉報，基層單位一輛公車經(jīng)常于下班后停在公司，懷疑該車駕駛員下班后開公車到公司文體活動中心打羽毛球。經(jīng)查，該車為公司下屬單位公務(wù)車輛，日常由該單位綜合管理部車輛管理員王某駕駛。趙某（非黨員，班組長級別）因是該單位的兼職駕駛員，因此擁有該車備用鑰匙。2019年9月份以來，趙某8次下班后私自駕駛該公車專門到公司體育場所打球。經(jīng)研究，該公司監(jiān)察部門給予趙某行政記過處分，取消兼職駕駛員資格，退賠車輛使用費用，在公司范圍內(nèi)通報批評，同時對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員追究管理責任。在討論研究審理報告時，與會人員對該名員工的處分意見無異議，但對是否按違反中央八項規(guī)定精神情況上報，出現(xiàn)了兩種意見。
一種意見認為，公車私用是典型的是違反中央“八項規(guī)定”精神的行為，應(yīng)當按違反“八項規(guī)定”精神典型案件上報；另一種意見認為，在違反中央八項規(guī)定精神的定性上，不僅要看案情，還應(yīng)當關(guān)注違紀人員的主體身份。違紀者為普通員工、非黨人員，也不在領(lǐng)導(dǎo)崗位，僅對車輛負有臨時管轄權(quán)，其公車私用行為使用行政處分即可，不宜再按違反中央八項規(guī)定精神上報。
筆者同意第二種意見，原因如下：
一、從中央出臺“八項規(guī)定”的初衷看。“八項規(guī)定”是2012年12月4日,中共中央政治局就改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的做出的規(guī)定，同時，也是中央從嚴治黨的切入口和動員令。黨中央從落實中央八項規(guī)定精神破題，堅持既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范，以上率下，率先垂范，嚴格執(zhí)行黨的紀律和政治規(guī)矩，從中央做起，廉潔從政，一身正氣。因此，從中央制定八項規(guī)定的初衷看，更多的是從從嚴治黨的角度出發(fā)，要求全體黨員帶頭改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，強化宗旨觀念、筑牢紀律意識，不忘初心，以人為本、執(zhí)政為民，彰顯黨員的先進性、革命性、廉潔性，通過優(yōu)化黨風，促進民風轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)社會風氣向上向好。所以，貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，首當其沖要求的是全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，做好表率，并不是針對的普通群眾和企業(yè)員工的要求。
二、從適用人群看。對違反中央“八項規(guī)定”精神的行為，主要由各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的具體規(guī)定和程序處理。因此，除了全體中共黨員要堅決執(zhí)行“八項規(guī)定”精神外，非黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部也在規(guī)范之列，因為他們在國家機關(guān)部門、國有企業(yè)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掌握著一定的權(quán)力，代表著黨和國家形象，從黨管干部的角度出發(fā)，他們也需要遵守“八項規(guī)定”精神的要求。對于既不是黨員也不是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察對象，因其握有一定的公權(quán)力、管理著國有資產(chǎn)、對社會或企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)有部分決策權(quán)和自由裁量權(quán)、對個人、企業(yè)及相關(guān)方利益具有間接影響，也必然是需要規(guī)范的對象。綜上可知，普通群眾和員工是被引領(lǐng)的對象，而不是“八項規(guī)定”精神需要規(guī)范的對象。
三、從定性上看。違反中央八項規(guī)定精神問題主要屬違反廉潔紀律性質(zhì)，也有部分違反政治紀律、工作紀律、群眾紀律等其他紀律的情況。對違反中央八項規(guī)定精神問題的行為，并不是直接依據(jù)中央“八項規(guī)定”作出定性處理，而是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對應(yīng)的具體條款。目前，主要以2012年12月4日中央政治局審議通過中央八項規(guī)定為時間節(jié)點，被審查人的相關(guān)違紀行為發(fā)生在2012年12月4日以后的，按違反中央八項規(guī)定精神問題認定；被審查人的相關(guān)違紀行為發(fā)生在2012年12月4日之前的，不認為違反中央八項規(guī)定精神，而是根據(jù)違紀行為的具體情況和當時黨紀規(guī)定作出相應(yīng)認定。2020年7月1日，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》正式施行，第三十四、三十五條中列明，收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物；向公職人員及其特定關(guān)系人贈送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排；違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補貼、獎金；在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標準、超范圍的；違反規(guī)定公款消費等行業(yè)的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除。因此，對員工違反廉潔紀律的行為有了更明確的處分依據(jù)支撐，可以按政務(wù)處分法相關(guān)條款定性執(zhí)行。
四、從處理效果上看。對黨員、干部和監(jiān)察對象違規(guī)公款吃喝、公款旅游、公車私用、收受禮品禮金、大辦婚喪喜慶、出入私人會所、違建樓堂館所、違規(guī)多占住房等職工群眾看的見、影響面大、關(guān)心反感的問題，嚴格按違反中央八項規(guī)定精神問題認定通報，既彰顯了紀嚴于法、紀在法前，體現(xiàn)了從嚴治黨、從嚴治吏的決心，又順應(yīng)了民心民情，增強了人民群眾對黨和政府的信賴，推動政治生態(tài)和社會環(huán)境不斷凈化。
對一般員工群眾的違規(guī)違紀行為，如果也按違反中央八項規(guī)定精神問題認定通報，可能會出現(xiàn)三種情況：
一是降低了中央“八項規(guī)定”精神的嚴肅性，混淆了人民群眾對黨的先進性的認識，將中央踏石留印、刮骨療毒的從嚴治黨要求混同為一般的社會治理；
二是擴大了適用范圍，導(dǎo)致處分的對象不再是極少數(shù)重點人員，變成了大多數(shù)普通員工，降低了因此而起到的引領(lǐng)、震撼和警醒的社會效果；
三是將“八項規(guī)定”等同于一般紀律約束，沒有突出對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的更嚴要求，降低了其蘊含的從嚴治黨的政治導(dǎo)向意義。
對國有企業(yè)非黨員、非領(lǐng)導(dǎo)干部的違反廉潔紀律問題，是否一定按違反中央“八項規(guī)定”精神認定和上報，既要考慮違紀者的主體身份，也要綜合考慮其事件的影響、性質(zhì)、當?shù)卣紊鷳B(tài)及其處置效果等各方面。認真思考、慎重對待處理非黨員、非領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀律問題適用“八項規(guī)定”精神的認定，既突出了案件審理定性的精準性，體現(xiàn)了實事求是、依規(guī)依紀、負責處置的工作要求，也是對我們是否講政治、敢擔當?shù)囊淮螜z驗。
來源：“我們都是擔當人”公眾號 杜芳兵
