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       學習宣傳紀律條規(guī)，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，在學思踐悟中進一步強化紀律意識、規(guī)矩意識，對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀知識，從2020年3月份起，集團微信公眾號推出紀律條規(guī)“每周一學”，每周推送紀律條規(guī)、中央八項規(guī)定精神相關要求及集團相關制度條款，通過學習，讓大家進一步懂法紀、守紀律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼、守底線。
       本期學習六種特殊的違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的認定。
       2020年1月以來，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報曝光的案例中，有143起涉及違規(guī)發(fā)放津補貼或福利。143起通報中，違規(guī)發(fā)放津補貼或福利的名目花樣繁多。常見的有違規(guī)發(fā)放過節(jié)費、慰問費、加班費、誤餐費、置裝費、加油卡等。
       在實踐中，還存在以下六種特殊的違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為。
       六種特殊的違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的認定：
       1. 將執(zhí)收執(zhí)罰工作與津貼補貼掛鉤，使用行政事業(yè)性收費，罰沒收入發(fā)放津貼補貼；
       2. 以發(fā)放津貼補貼的形式，變相將國有資產(chǎn)集體私分給個人；
       3. 違反財政部關于行政事業(yè)單位工資津貼補貼有關會計核算的規(guī)定核算津貼補貼；
       4. 使用“小金庫”款項發(fā)放津貼補貼；
       5. 利用職務上的便利或者職務影響，違反規(guī)定在其他單位領取津貼補貼；
       6. 以虛假、冒領等手段騙取財政資金發(fā)放津貼補貼。
       追責范圍：
       違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為其實質是單位相關責任主體濫用職權行為?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第三十七條規(guī)定，對于失職、瀆職行為，應區(qū)分直接責任者、主要領導責任和重要領導責任者。按照這個原則，《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題解釋》第二條和《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》第三條明確規(guī)定，有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的個人，應當承擔紀律責任。
       區(qū)分直接責任人員與間接責任人員。相關領導人員都是直接責任者的形式：一是領導人員直接作出違反規(guī)定決策，具體實施人員執(zhí)行；二是具體工作人員建議，領導人員同意，再由具體實施人員執(zhí)行。
       具體工作人員承擔責任：一是提出違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼的建議或主張，并獲得批準執(zhí)行的；二是明知領導決策發(fā)放津貼補貼行為違反規(guī)定，但不提出不同意見，仍然執(zhí)行的。這兩種情況下，具體工作人員也都是直接責任者，只是前者責任更重。如果具體工作人員提出反對意見，但未被采納的，不負責任。
       區(qū)分決策環(huán)節(jié)是集體研究決定還是個人決定。違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為如果是主要領導個人作出錯誤決定的，主要領導個人應負直接責任。如果錯誤決定是經(jīng)集體研究作出，主持集體研究并拍板決定的人員仍負直接責任，是主要責任者，參加集體研究、贊同錯誤決定的所有人員都應承擔重要領導責任，但直接主管和負有監(jiān)督責任者的責任相對較重。