黨風(fēng)廉政
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紀(jì)律條規(guī)“每周一學(xué)”（五十）
發(fā)布時(shí)間：2021-07-05 14:18:15
該鄉(xiāng)黨委政府決定發(fā)展牛蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其出發(fā)點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，目的在于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，雖然牛蛙養(yǎng)殖項(xiàng)目失敗，但主觀上是出于公心。經(jīng)過集體研究，符合民主決策程序，且沒有發(fā)生以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等違紀(jì)違法行為，鄉(xiāng)里及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，未產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定鄉(xiāng)黨委政府主動作為發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目失敗屬于工作中出現(xiàn)的失誤，不存在謀取私利問題，決定容錯(cuò)免責(zé)。
因政策調(diào)整、決策部署發(fā)生變化，或者因上級計(jì)劃下達(dá)、工作安排、時(shí)限要求等方面存在客觀上難以完成的情形，導(dǎo)致在執(zhí)行中未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至無法完成的。
2018年8月，某州發(fā)改委在對所轄縣（市）易地扶貧搬遷工作專項(xiàng)稽查中發(fā)現(xiàn)，部分地方和單位存在工作推進(jìn)緩慢滯后、履行職責(zé)不力等問題，州發(fā)改委將該問題線索移送州紀(jì)委監(jiān)委。州紀(jì)委監(jiān)委對稽查提出的問題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)縣（市）確實(shí)存在相關(guān)問題，同時(shí)這些問題的出現(xiàn)與州發(fā)改委和縣（市）政府易地扶貧搬遷工作計(jì)劃下達(dá)較遲、政策調(diào)整頻繁、督促指導(dǎo)不力等有關(guān)，基層執(zhí)行、整改工作難度較大，這是導(dǎo)致工作滯后、搬遷難以按時(shí)完成的重要原因。州紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持精準(zhǔn)、規(guī)范問責(zé)，主動為基層容錯(cuò)，將涉及對縣（市）直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問責(zé)均規(guī)范為對縣（市）政府的問責(zé)，對部分涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問責(zé)意見改為提醒談話，同時(shí)，向州發(fā)改委發(fā)出了《監(jiān)察建議書》。
在此案例中，該州發(fā)改委和有關(guān)縣（市）政府在易地扶貧搬遷工作的計(jì)劃下達(dá)、政策調(diào)整、工作要求、督促指導(dǎo)、稽查檢查等方面存在不足，基層執(zhí)行、整改工作難度較大，導(dǎo)致未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至無法完成。州紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持精準(zhǔn)、規(guī)范問責(zé)，根據(jù)職權(quán)關(guān)聯(lián)程度、因果關(guān)系遠(yuǎn)近、過錯(cuò)責(zé)任大小，準(zhǔn)確界定問責(zé)對象，不搞“問下不問上”的簡單化問責(zé)，主動為基層容錯(cuò)，充分體現(xiàn)了為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的價(jià)值取向。
在處置突發(fā)性事件、解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛等急難險(xiǎn)重任務(wù)中，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，積極主動擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，因情況緊急復(fù)雜，存在程序瑕疵或者出現(xiàn)偏差失誤的。
去年2月9日，在新冠肺炎疫情防控期間，某村黨支部書記、村委會主任丁某，在轉(zhuǎn)運(yùn)完發(fā)熱病人，返回村委會途中，接到村民甘某電話，得知其頭暈、牙齒出血不止，經(jīng)衛(wèi)生院診斷，需盡快轉(zhuǎn)至城區(qū)醫(yī)院治療，急需村里開具通行證明。因情況緊急，來不及返回村委會開具通行證明，丁某返回后，直接將車輛通行證交給甘某的女婿李某，由李某駕駛自己的私車送醫(yī)，事后丁某也及時(shí)報(bào)告了出借車輛通行證的情況。
疫情突發(fā)，事務(wù)繁雜，基層干部面臨著巨大的工作壓力，有時(shí)可能存在考慮不周、措施不到位等問題，對這些問題要綜合分析，不能“一棍子打死”，對符合容錯(cuò)糾錯(cuò)條件的，可進(jìn)行適度容錯(cuò)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，丁某擅自轉(zhuǎn)借通行證給他人使用，違反了本地區(qū)疫情防控期間通行禁令，但鑒于丁某是在緊急狀態(tài)下，為救助村民送醫(yī)而違禁，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以容錯(cuò)免責(zé)處理。
在推動重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要工作中，積極履職、大力推進(jìn)、主動作為，但受客觀條件限制，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)偏差失誤的。
某縣綜合行政執(zhí)法局召開黨組會集體研究某棄土場安全隱患處置事宜，為確保在雨季來臨前完成整改，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，會議確定另行選擇一處新的棄土場，決定將財(cái)政評審和招投標(biāo)工作同時(shí)開展，采用競爭性談判方式選擇承建單位，該項(xiàng)目具體由張某負(fù)責(zé)牽頭辦理?？h委巡察發(fā)現(xiàn)，縣綜合行政執(zhí)法局將棄土場項(xiàng)目進(jìn)行拆分涉嫌規(guī)避招標(biāo)等有關(guān)問題。
某縣綜合行政執(zhí)法局和張某將群眾利益放在首位，積極化解安全隱患，工作中雖有程序性瑕疵，但其出發(fā)點(diǎn)是為了確保在雨季前完成整改，且沒有為個(gè)人謀取私利等行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)據(jù)此對張某等人進(jìn)行容錯(cuò)，對相關(guān)問題依規(guī)依紀(jì)予以了結(jié)，體現(xiàn)了事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法的原則，防止問責(zé)泛化、簡單化、隨意化，理解體諒基層工作、基層干部，不讓“眉毛上流汗的人”變成“眉毛下流淚的人”。
存在自然災(zāi)害等不可抗力影響或者難以預(yù)見的因素，導(dǎo)致工作未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或者造成損失的。
去年初，某鄉(xiāng)與市委、市政府簽訂了《年度脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，責(zé)任書中該鄉(xiāng)的農(nóng)村危房改造任務(wù)為405戶，要求完成的時(shí)限是6月30日前。該鄉(xiāng)實(shí)際完成360戶，未完成45戶，任務(wù)完成率為88.89%。未完成的主要原因是項(xiàng)目進(jìn)展過程中受臺風(fēng)影響所致。在臺風(fēng)天氣結(jié)束后，該鄉(xiāng)積極采取措施，加快推進(jìn)未完成農(nóng)戶的危房改造任務(wù)，于年底完成了危房改造工作。
嚴(yán)的紀(jì)律為脫貧攻堅(jiān)營造干事環(huán)境，掃清干擾脫貧攻堅(jiān)的人為障礙。對脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)失誤的干部，重點(diǎn)要看是主觀不作為所致，還是客觀原因造成的，做到全面、客觀、公正定性，真正厘清“錯(cuò)”與“非錯(cuò)”，體現(xiàn)對干事干部的關(guān)愛和包容，避免挫傷干事干部的積極性。該鄉(xiāng)時(shí)任黨委書記鐘某、鄉(xiāng)長楊某、副鄉(xiāng)長鄭某在農(nóng)村危房改造工作中已履行應(yīng)有的職責(zé)，具有容錯(cuò)免責(zé)情形。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定對鐘某、楊某、鄭某等三位同志予以容錯(cuò)免責(zé)。
在改革發(fā)展過程中，努力探索創(chuàng)新，推進(jìn)流程再造，創(chuàng)新服務(wù)模式，導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差或者失誤的。
某市行政審批服務(wù)局局長池某，在主持辦理城區(qū)段綜合治理項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)及城區(qū)綠化亮化提升工程、文化旅游發(fā)展項(xiàng)目等5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會和民生發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目過程中，考慮相關(guān)批復(fù)辦理程序復(fù)雜、時(shí)間較長，一定程度影響重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，在缺少相關(guān)批復(fù)文件的情況下，進(jìn)行事項(xiàng)容缺受理，先行發(fā)放行政許可決定及相關(guān)證照。
池某推進(jìn)事項(xiàng)容缺受理，目的是為了更好地推動工作、服務(wù)群眾，也體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)作為、抓好落實(shí)的負(fù)責(zé)任態(tài)度，且不涉及個(gè)人違紀(jì)違法，對其偏差錯(cuò)誤容錯(cuò)免責(zé)，是支持保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者的具體體現(xiàn)。因此，該市對其予以容錯(cuò)，免予追究紀(jì)律責(zé)任。推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，對在工作中特別是改革攻堅(jiān)過程中因公失誤的干部大膽包容、主動保護(hù)，調(diào)動廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)的積極性。
摘自：《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志
