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紀律條規(guī)“每周一學”(五十六)

發(fā)布時間:2021-08-16 09:56:22      

       賀某在新冠肺炎疫情防控工作中
       搞形式主義、官僚主義問題案

       (2021年指導性案例第1號,總第1號)
       【關鍵詞】
       違反中央八項規(guī)定精神;形式主義、官僚主義;工作紀律
       【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
       形式主義、官僚主義與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風背道而馳,為廣大干部群眾所深惡痛絕。習近平總書記多次就堅決整治形式主義、官僚主義問題作出重要指示批示,強調糾正“四風”不能止步,作風建設永遠在路上。2018年9月和2019年6月,中央紀委辦公廳先后印發(fā)《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》和《關于貫徹習近平總書記重要批示精神深入落實中央八項規(guī)定精神的工作意見》;2019年6月,中央紀委國家監(jiān)委案件審理室專門發(fā)出通知,要求在審理報告、處分決定等審理文書中,將形式主義、官僚主義問題在“違反中央八項規(guī)定精神”問題中單列表述并處理到位;2021年1月,十九屆中央紀委五次全會再次明確提出,要“深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾,讓求真務實、清正廉潔的新風正氣不斷充盈”。今年是“十四五”規(guī)劃開局之年,各級紀檢監(jiān)察機關必須鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,針對形式主義、官僚主義問題精準施治,持續(xù)釋放堅定不移全面從嚴治黨、馳而不息治“四風”樹新風的強烈信號,為“十四五”開局起步提供有效保障。
       工作中,對于已經造成不良影響和嚴重后果的形式主義、官僚主義問題,《中國共產黨紀律處分條例》和《中華人民共和國公職人員政務處分法》均作出了明確的懲戒性規(guī)定;對于雖未造成不良影響和嚴重后果的其他各種形式主義、官僚主義問題,也必須站在講政治的高度,運用“第一種形態(tài)”,做到抓早抓小、防微杜漸。
       【基本案情及處理結果】
       賀某,中共黨員,某縣國有農場主要負責人。2020年2月,該縣為防控新冠肺炎疫情,給各單位配發(fā)了電子測溫計、消毒物品等防疫物資,要求安排專人對進出人員和車輛逐一進行查證、測溫和登記,對公共區(qū)域定期進行消殺,并向單位職工及時下發(fā)防疫物資。此后,賀某召開會議傳達了相關要求,派人領取了防疫物資、制作了進出人員和車輛登記表,并安排2名同志在門崗處值守。賀某認為上述工作已經落實了疫情防控要求,遂不再過問具體落實情況,也未對疫情防控工作實際開展情況進行檢查。2月20日晚7時前后,該縣紀委監(jiān)委疫情防控監(jiān)督檢查組在實地檢查中發(fā)現(xiàn),該農場存在門崗處值守人員脫崗、未在門崗處配備電子測溫計和消毒防疫物品、未按規(guī)定對人員和車輛進出情況進行檢查登記、帶班領導對疫情防控工作要求不了解等問題,隨即要求進行整改。2月21日,賀某在未認真核實整改情況、也未進行集體研究的情況下,直接簽批并向縣紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查組報送了《整改報告》,稱存在問題已全部整改到位。2月26日下午5時前后,監(jiān)督檢查組再次進行實地檢查,發(fā)現(xiàn)該農場仍然存在未對出入車輛和人員進行檢查登記、電子測溫計存放在儲藏室、門崗處無人值守等問題,導致疫情防控工作存在嚴重隱患。5月16日,該縣紀委經審查,認定賀某作為農場主要負責人,對疫情防控工作僅作一般性安排,未及時督促抓好落實,工作浮在表面、流于形式,造成不良影響和嚴重隱患,應負主要領導責任,決定給予其黨內警告處分。
       【指導意義】
       1.關于本案處理過程中兩種分歧意見的辨析
       認定是否屬于形式主義、官僚主義行為,必須要準確把握其實質。在本案處理過程中,形成了如下兩種不同意見。
       第一種意見認為,賀某作為農場主要負責人,工作中不負責任,疏于管理,貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力,導致疫情防控工作出現(xiàn)嚴重隱患,應認定為違反工作紀律。
       第二種意見認為,賀某作為農場主要負責人,雖然召開會議傳達了工作要求、領取了防疫物資、制作了登記表并安排了值守人員,但僅僅是以會議落實會議、以文件落實文件,在實際工作中沒有見諸行動,防疫物資未按規(guī)定保管使用,所謂的登記表、值守人員和防控措施也都是流于形式,是用形式上的“表面文章”代替扎扎實實的落實,造成嚴重隱患,應認定為形式主義、官僚主義。
       經分析,我們同意第二種意見。形式主義、官僚主義的特點是“虛”“浮”,不實事求是。從本案所表現(xiàn)出來的現(xiàn)象看,賀某確實存在不正確履行職責的問題;但究其問題本質,則是不擔當不作為,工作作風漂浮、不嚴不實,暴露出賀某政績觀錯位、責任心缺失、滿足于做表面文章等突出問題,是形式主義、官僚主義問題的典型表現(xiàn)。
       2.關于精準認定形式主義、官僚主義的問題
       習近平總書記深刻指出:“形式主義背后是功利主義、實用主義作祟,政績觀錯位、責任心缺失,只想當官不想干事,只想出彩不想擔責,滿足于做表面文章,重顯績不重潛績,重包裝不重實效。官僚主義背后是官本位思想,價值觀走偏、權力觀扭曲,盲目依賴個人經驗和主觀判斷,嚴重脫離實際、脫離群眾。”我們在認定形式主義、官僚主義問題時,要深入學習領悟習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,善于透過現(xiàn)象,抓住問題本質。
       實踐中,除《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十二條列舉的情形屬于形式主義、官僚主義問題的典型表現(xiàn)形式外,《中國共產黨紀律處分條例》第五十條、第一百一十二條、第一百一十三條、第一百一十六條、第一百一十七條、第一百三十三條等條款列舉的情形,只要符合形式主義、官僚主義問題的本質特征,均可認定為形式主義、官僚主義。
       需要指出的是,一般情況下,如果將違反群眾紀律、工作紀律等問題認定為形式主義、官僚主義,應該在紀檢監(jiān)察文書的“違反中央八項規(guī)定精神”問題中予以單列表述。但如果依照《中國共產黨紀律處分條例》第五十條的規(guī)定,將某一問題認定為違反政治紀律,則不宜重復認定為“違反中央八項規(guī)定精神”,但在匯總“查處違反中央八項規(guī)定精神問題”統(tǒng)計數(shù)據(jù)時,仍應納入形式主義、官僚主義問題予以統(tǒng)計。
       【相關條款】
       《中國共產黨紀律處分條例》(2018年8月18日)
       第一百二十二條 有下列行為之一,造成嚴重不良影響,對直接責任者和領導責任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分:
       (一)貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實的;
       (二)熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的;
       (三)單純以會議貫徹會議、以文件落實文件,在實際工作中不見諸行動的;
       (四)工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。
       《中華人民共和國公職人員政務處分法》(2020年6月20日)
       第三十九條第(三)項 有下列行為之一,造成不良后果或者影響的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的,予以開除:
       (三)工作中有形式主義、官僚主義行為的。

來源:中央紀委國家監(jiān)委網站

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