紀律條規(guī)“每周一學(xué)”（六十）
發(fā)布時間：2021-09-22 10:09:03
虛開發(fā)票套取公款涉及哪些違紀違法問題
黨的十八大以來，黨中央重拳出擊，打擊國有企業(yè)腐敗問題，查處了一大批蛀蟲。在這些國有企業(yè)腐敗案件中，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過虛開發(fā)票的方式套取公款并不鮮見，且手段較為隱秘，公款去向復(fù)雜，可能涉及多種違紀違法問題。身為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，虛開發(fā)票套取公款，已違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（下稱《條例》）、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）以及相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)成違紀及職務(wù)違法。同時，套取公款的使用去向多種多樣，如超標準公款宴請、以單位名義贈送禮金紅包、個人日常開支使用等，公款的具體去向不同，所適用的黨紀法規(guī)亦不一樣，行為的性質(zhì)也存在差異。審查調(diào)查人員在辦案過程中，需要結(jié)合公款去向、行為人主觀目的，仔細甄別具體行為是構(gòu)成違紀，還是職務(wù)違法或職務(wù)犯罪。盡可能詳實地收集相關(guān)證據(jù)，才能精準適用黨紀法規(guī)。
一、超標準公款宴請。超標準公款宴請屬于2003年《條例》第七十八條、2015年《條例》第九十六條、2018年《條例》第一百零三條或一百零六條規(guī)定的違反廉潔紀律行為。同時，該行為也違反了《規(guī)定》第七條“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當勤儉節(jié)約，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行職務(wù)消費”的規(guī)定。實踐中，被審查調(diào)查人會辯稱其行為是為了維護企業(yè)與上級部門、客戶之間的關(guān)系，屬于因公支出，但這并不影響認定超標準公款宴請的行為違反廉潔紀律及構(gòu)成職務(wù)違法。
二、以單位名義贈送禮金紅包。贈送禮金紅包屬于2003年《條例》第九十條、第九十一條規(guī)定的貪污賄賂行為，屬于2015年《條例》第八十四條、2018年《條例》第八十九條規(guī)定的違反廉潔紀律行為。但應(yīng)注意的是，贈送禮金紅包的數(shù)額以及目的決定了該行為是否涉嫌單位行賄罪。若金額達到刑法規(guī)定的單位行賄罪的入罪標準，且存在為單位謀取不正當利益的情況，則應(yīng)認定該行為涉嫌犯罪并移送司法機關(guān)處理；若金額未達到入罪標準，則僅構(gòu)成違紀及一般違法行為。
三、個人日常開支使用。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員套取公款，用于個人日常開支，行為方式符合利用職務(wù)上的便利侵占公共財物，是貪污行為。若該行為發(fā)生在或者持續(xù)到2015年《條例》施行之前（2016年1月1日），根據(jù)2003年《條例》第九章貪污賄賂行為中第八十三條之規(guī)定，應(yīng)認定該行為構(gòu)成違紀，并結(jié)合其行為是否構(gòu)成犯罪、是否已過追訴時效，再決定是否移送司法機關(guān)。若該行為發(fā)生在或者持續(xù)到2016年1月1日之后，根據(jù)2015年《條例》第二十七條或者2018年《條例》第二十七條，即“紀法銜接條款”，應(yīng)將該行為認定為涉嫌貪污罪，并將該事實移交司法機關(guān)處理。2015年《條例》、2018年《條例》的“紀法銜接條款”，并不是對涉嫌貪污、賄賂等犯罪行為不進行評價，只是不作為違反六項紀律的行為之一，而是單獨放在第四章（對違法犯罪黨員的紀律處分）做出相應(yīng)的規(guī)定。在認定涉嫌犯罪后，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當先行對涉嫌犯罪行為做出黨紀處分，之后再移交司法機關(guān)處理。
上述第一、二項行為中，若國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為個人利益，使用套取的公款宴請上級領(lǐng)導(dǎo)、贈送禮金紅包，則其行為還可能涉嫌貪污罪、行賄罪。所以，實踐中還要仔細辨別使用公款的主觀目的，區(qū)分是為了單位還是為了個人。
（來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站）
